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解讀鏈接：《寶雞市中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》政策解讀

寶政發(fā)〔2021〕18號(hào)

各有關(guān)縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

現(xiàn)將《寶雞市中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府

2021年11月23日

寶雞市中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為合理開(kāi)發(fā)利用寶雞市中心城區(qū)地下空間資源，加強(qiáng)城市立體空間開(kāi)發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)人民防空法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《城市房地產(chǎn)管理法》《民法典》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  寶雞市中心城區(qū)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

法律法規(guī)對(duì)國(guó)防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源、地下管線(xiàn)、軌道交通等涉及地下空間開(kāi)發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法適用于寶雞市中心城區(qū)范圍內(nèi)地表以下的空間，主要包括同一主體結(jié)合地面建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下空間（以下簡(jiǎn)稱(chēng)結(jié)建地下空間）和利用市政道路、城市綠地、公共廣場(chǎng)等城市公共用地獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單建地下空間）。

結(jié)建地下空間執(zhí)行現(xiàn)行行政審批管理規(guī)定及要求，建設(shè)單位在取得國(guó)有土地使用權(quán)的同時(shí)視為取得該宗地地下空間使用權(quán)。單建地下空間適用本《辦法》管理規(guī)定及要求。

第四條  地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)貫徹政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合開(kāi)發(fā)、公益優(yōu)先、合理利用、保護(hù)資源、依法管理、保障安全、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，并應(yīng)綜合考慮防災(zāi)減災(zāi)和人民防空等的需要。

第五條  市政府各行政主管部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)地下空間的開(kāi)發(fā)利用管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理、建設(shè)用地使用權(quán)出讓、劃撥和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

人民防空部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間涉及的人防工程規(guī)劃、審批、建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。

應(yīng)急管理及住建部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的消防管理工作。

文物部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的文物保護(hù)管理工作。

水利部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的河道管理工作。

發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)與備案。

公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用建設(shè)過(guò)程中的交通管制工作。

行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)行政審批工作。

城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)地下空間開(kāi)發(fā)利用建設(shè)過(guò)程中的檢查監(jiān)管及違法建設(shè)行為的處理。

其它相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，做好地下空間開(kāi)發(fā)利用的相應(yīng)管理工作。

第六條  鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下空間。

第二章  規(guī)劃管理

第七條  自然資源和規(guī)劃部門(mén)會(huì)同人民防空、發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境及文物保護(hù)等部門(mén)組織編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)，公布實(shí)施。

地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃關(guān)于地下空間開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)制性規(guī)定。涉及地下空間的人民防空工程、市政設(shè)施、交通設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第八條  地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃主要包括地下空間發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)與原則、地下空間資源評(píng)估、地下空間管制、地下空間需求預(yù)測(cè)、地下空間功能分區(qū)與平面布局、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)范圍、地下空間豎向規(guī)劃、地下交通設(shè)施規(guī)劃、地下公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、地下市政公用設(shè)施規(guī)劃、地下生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地下特殊設(shè)施規(guī)劃、綜合防護(hù)體系規(guī)劃、人防工程規(guī)劃、地上地下空間一體化規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施保障措施等內(nèi)容。

第九條  城市地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)力求網(wǎng)絡(luò)化、立體化、綜合化、舒適化，堅(jiān)持因地制宜，遠(yuǎn)近兼顧，分步實(shí)施，遵循豎向分層立體綜合開(kāi)發(fā)和橫向相關(guān)空間連通的原則，合理安排不同豎向分層的建設(shè)項(xiàng)目，明確不同層次、不同項(xiàng)目之間的連通規(guī)則。

深層地下空間應(yīng)當(dāng)作為遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)資源加以保護(hù)，并預(yù)留開(kāi)發(fā)利用條件。

第十條  編制涉及地下空間的修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括地下空間開(kāi)發(fā)范圍、深度、強(qiáng)度、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設(shè)要求、景觀(guān)以及大型地下市政設(shè)施、交通設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍等規(guī)劃控制指標(biāo)和要求。修建性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)注重做好地下空間開(kāi)發(fā)利用與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與地下公共活動(dòng)場(chǎng)所之間的互連互通。

第十一條  自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃意見(jiàn)，作為地下空間土地供應(yīng)文件的組成部分。

規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃意見(jiàn)中應(yīng)當(dāng)包括地下空間開(kāi)發(fā)利用的位置、使用性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、與相鄰設(shè)施的連通要求等，分層開(kāi)發(fā)利用的，還應(yīng)當(dāng)明確共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。

第十二條  開(kāi)發(fā)利用地下空間時(shí)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃部門(mén)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃意見(jiàn)，并依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程等規(guī)劃審批手續(xù)。結(jié)建式地下工程應(yīng)當(dāng)與地面建筑工程一并辦理，單建式地下工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理。

第十三條  地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件對(duì)項(xiàng)目有連通要求的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確與相鄰建筑的連通方案。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃預(yù)留連通接口與相鄰建筑連通。

第十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或規(guī)劃意見(jiàn)的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章  用地管理

第十五條  開(kāi)發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下空間使用權(quán)。

第十六條  地下建設(shè)用地使用權(quán)是指采取土地分層供應(yīng)方式進(jìn)行供地，依法建設(shè)的地下建(構(gòu))筑物所占封閉空間及其外圍規(guī)劃占地范圍的建設(shè)用地使用權(quán)。新設(shè)立地下建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。

第十七條  地下空間用地實(shí)行出讓和劃撥兩種方式。

結(jié)建式地下空間使用權(quán)隨地表建設(shè)用地使用權(quán)一并取得；各類(lèi)管線(xiàn)所占用的地下空間使用權(quán)可由市政府以劃撥方式供地，由市政管理部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本介入。

單建式地下工程的地下空間使用權(quán)可采用以下方式取得：

（一）用于國(guó)防、人防設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的可依法采用劃撥方式。

（二）除依法可以劃撥供地的以外，地下空間使用權(quán)應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。有下列情形之一的，地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓可以采用協(xié)議方式：

①附著于市政公用基礎(chǔ)設(shè)施且不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的地下建設(shè)項(xiàng)目。

②其他依法需協(xié)議出讓的情形。

第十八條  地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按照批準(zhǔn)的使用用途依法確定。

第十九條  出讓方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)其出讓價(jià)的確定，地下應(yīng)以同地段同用途地上土地基準(zhǔn)地價(jià)為依據(jù)，第一層地下空間按同期基準(zhǔn)地價(jià)的30%收??；第二層地下空間按第一層價(jià)款的50%收??；第三層地下空間免收出讓金。

第二十條  通過(guò)有償使用方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的地下空間可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押。

第四章  不動(dòng)產(chǎn)登記

第二十一條  地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及地下建(構(gòu))筑物的權(quán)屬登記，按照不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定辦理。

單建式地下建（構(gòu)）筑物可以單獨(dú)辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。結(jié)建式地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)首次登記。地下公共停車(chē)場(chǎng)、公共連通通道等設(shè)施，不得進(jìn)行分割登記。

第二十二條  地下建設(shè)用地使用權(quán)登記以宗地為單位，并通過(guò)水平投影坐標(biāo)、豎向高程和水平投影最大面積確定其權(quán)屬范圍。分層設(shè)立的地下建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在宗地圖上注明層次和標(biāo)高范圍。

第二十三條  因依法買(mǎi)賣(mài)、交換地下空間，法人或者其他組織分立、合并等原因?qū)е碌叵驴臻g及建（構(gòu)）筑物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向市不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)提出申請(qǐng)，并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第五章  建設(shè)管理和使用

第二十四條  地下工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證地上及周邊現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、人防工程、文物、古樹(shù)名木、綠地等的安全。建設(shè)單位應(yīng)制定有效的防護(hù)措施，并在地下工程開(kāi)工前告知相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者管理人。建設(shè)單位在進(jìn)行地下工程施工時(shí)，應(yīng)避免因施工干擾城市正常的交通和生活秩序，因地下工程施工造成損壞的地表地貌應(yīng)及時(shí)恢復(fù)，造成的周邊建筑、設(shè)施、綠地、管線(xiàn)等損傷破壞應(yīng)及時(shí)予以修復(fù)并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

第二十五條  地下工程的勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等任務(wù)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)在取得《建筑工程施工許可證》后方可進(jìn)行地下工程施工。對(duì)于結(jié)建式地下工程，地上工程應(yīng)當(dāng)與地下工程一并申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。

第二十六條  地下工程施工需要挖掘道路，影響交通及其它市政公用基礎(chǔ)設(shè)施正常使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在住建、交警等部門(mén)辦理審批手續(xù)，并配備專(zhuān)職保通隊(duì)伍，制定保通方案，簽訂保通協(xié)議，確保及時(shí)恢復(fù)。

第二十七條  單建式地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收；組織勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等主體單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)將符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。結(jié)建地下工程應(yīng)當(dāng)與地上工程一并驗(yàn)收。

第二十八條  地下工程建設(shè)涉及地下連通工程的，建設(shè)單位必須履行地下連通義務(wù)，先建單位預(yù)留地下連通工程接口，后建單位負(fù)責(zé)后續(xù)地下工程連通。

第二十九條  地下空間的使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下設(shè)施的使用管理，做好地下設(shè)施的維護(hù)，并建立健全維護(hù)管理制度和維修檔案，確保地下設(shè)施、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

第三十條  地下空間的使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全地下設(shè)施的使用安全責(zé)任制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急滅火、疏散演練，采取切實(shí)可行措施防范火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸及危害人身健康的各種污染。

第三十一條  平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)履行工程的維護(hù)管理和設(shè)施維修義務(wù)，確保工程、設(shè)備處于良好狀態(tài)，并確保戰(zhàn)時(shí)能迅速投入使用。戰(zhàn)備需要時(shí)，地下空間管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從統(tǒng)一調(diào)度。

因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要，政府可以依照法定權(quán)限和程序征收、征用地下空間，并依法給予補(bǔ)償。

第六章  法律責(zé)任

第三十二條  對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)規(guī)劃、土地、消防、人民防空、建設(shè)工程、文物保護(hù)等法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)利用的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十四條  建設(shè)單位若存在未辦理房屋預(yù)售許可而銷(xiāo)售地下建（構(gòu)）筑物等違法銷(xiāo)售行為，由城管執(zhí)法部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變地下建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或者用途的，由相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工，依照相關(guān)法律、法規(guī)予以處理。

第三十六條　行政機(jī)關(guān)工作人員在城市地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法查處。

第七章  附 則

第三十七條  相關(guān)職能部門(mén)可按照本《辦法》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理實(shí)施細(xì)則。

第三十八條  本《辦法》自印發(fā)之日起施行，試用期一年。