解讀地址：《寶雞市基本建設工程考古工作管理辦法》政策解讀

寶政辦發(fā)〔2023〕44號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市基本建設工程考古工作管理辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

寶雞市人民政府辦公室

2023年11月16日

寶雞市基本建設工程考古工作管理辦法

第一章 總 則

第一條為進一步加強我市基本建設工程中考古調查評估、勘探和發(fā)掘工作（以下簡稱基建考古工作），確保地下埋藏文物安全，保障建設工程順利進行，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《陜西省文物保護條例》《陜西省基本建設工程考古工作管理辦法》等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內開展基本建設工程或進行土地儲備時的考古調查、勘探和發(fā)掘工作，適用本辦法。

第三條基建考古工作內容分為兩類：

（一）集中連片開發(fā)的城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等，在進行土地儲備時，須先期完成考古調查評估、勘探和發(fā)掘工作，在出讓時實現“凈地”供應，落實“先考古、后出讓”的考古制度；

（二）其他包括涉及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程，國家、省、市、縣重點項目工程，項目建設用地范圍內有可能埋藏文物的建設工程，都應依法進行基建考古工作。

第四條全市基建考古工作由具有考古發(fā)掘資質的單位承擔。其中考古調查評估、考古勘探工作可由考古發(fā)掘資質單位依法依規(guī)吸納、組織企事業(yè)單位和社會力量參與承擔。

第五條實行“先考古、后出讓”的基建考古工作經費，由當地政府承擔；其他因進行基本建設和生產建設的基建考古工作經費，由項目單位承擔?；脊殴ぷ髻M用由承擔該項目的考古發(fā)掘資質單位收取。

第六條基建考古工作收費標準按照國家文物局、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部1990年4月20日頒布的《考古調查、勘探、發(fā)掘經費預算定額管理辦法》執(zhí)行。

第七條開展考古發(fā)掘工作的，應當告知所在地的縣級文物行政部門；文物行政部門應當對考古發(fā)掘批準文件和考古發(fā)掘資質、資格證書以及省級文物行政部門的相關文件進行核驗。

第二章管理職責

第八條屬于以下情況中的考古調查、勘探和發(fā)掘工作，逐級上報省級文物行政部門：

（一）涉及全國重點文物保護單位、省級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的；

（二）由國家、省級部門審批的重點項目；

（三）跨越市級行政區(qū)域的。

第九條屬于以下情況中的考古調查、勘探工作，由市級文物行政部門負責組織管理，考古發(fā)掘工作上報省級文物行政部門：

（一）實行“先考古、后出讓”考古制度的；

（二）涉及市、縣級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的建設工程；

（三）涉及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物點的建設工程；

（四）由市、縣級部門審批的建設項目；

（五）跨越縣級行政區(qū)域的基本建設工程。

第十條市、縣級政府要落實“先考古、后出讓”的考古制度，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住建、財政等部門在各自職責范圍內協(xié)調做好“先考古、后出讓”工作。

第十一條縣級文物行政部門應當協(xié)助和參與考古發(fā)掘工作，對出土文物登記情況進行核對，并向上級文物行政部門報告文物出土情況。

第十二條落實基建考古文物安全責任，當地人民政府根據考古發(fā)掘工作的需要，提供安全保衛(wèi)措施，協(xié)調解決考古發(fā)掘的有關事項。

考古發(fā)掘單位和主持發(fā)掘項目的領隊人員，應嚴格執(zhí)行《田野考古工作規(guī)程》，嚴格執(zhí)行國家文物局批準的考古發(fā)掘項目計劃，確保發(fā)掘質量和文物安全。

考古發(fā)掘工作中，考古發(fā)掘單位應事先提出保證出土文物和重要遺跡安全的保護措施。對發(fā)掘中發(fā)現的重要遺物和遺跡，應及時采取必要的保護措施。

第十三條考古發(fā)掘資質單位要組織管理好承擔配合基本建設考古勘探工作的企事業(yè)單位和社會力量。各級文物行政部門要對考古發(fā)掘資質單位、參與工作的企事業(yè)單位和社會力量做好指導監(jiān)督和規(guī)范引導。

第十四條項目單位委托開展考古勘探和必要的發(fā)掘清理工作前，項目場地應具備考古工作條件。建設單位對配合基本建設工程進行的考古調查、勘探、發(fā)掘，應當予以協(xié)助，不得妨礙考古調查、勘探、發(fā)掘。

第三章管理程序

第十五條在配合基本建設考古調查評估、勘探和發(fā)掘工作實施前，考古發(fā)掘資質單位應向項目所在地文物行政部門報備。

第十六條按照基建考古工作實施內容，相應管理程序分為兩類：

（一）實行“先考古、后出讓”制度的基建考古工作，由出讓方在土地出讓前向市級文物行政部門提出申請，市級文物行政部門組織考古發(fā)掘資質單位與申請單位簽訂工作協(xié)議，完成考古調查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作；

（二）其他因進行基本建設和生產建設的基建考古工作，由文物行政部門組織考古發(fā)掘資質單位與建設單位簽訂工作協(xié)議，在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查評估、勘探和必要的考古發(fā)掘工作。

第十七條項目單位應在工程建設的可行性研究階段，主動向文物行政部門咨詢，文物行政部門指導建設單位優(yōu)化工程選址選線，盡可能避開已知不可移動文物；因特殊情況不能避開的，按照建設工程涉及文物保護單位的級別和程度、范圍，履行相應行政許可事項。

第十八條鐵路、公路、水利、能源等大型基本建設工程需上報省級文物行政部門進行選址審批，經審批后，涉及文物保護單位行政許可事項的，另行報批。

第十九條項目單位應于工程施工前，報請市級文物行政部門組織考古發(fā)掘資質單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方開展考古調查評估、勘探工作；發(fā)現地下埋藏文物的，進一步開展考古發(fā)掘工作。

第二十條 考古發(fā)掘資質單位應按照國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關規(guī)定，組織基建考古業(yè)務工作的實施、管理和驗收，保證基建考古工作質量和文物安全。

第二十一條考古調查評估和勘探工作中遇有重要發(fā)現的，考古發(fā)掘資質單位應及時報告省級文物行政部門。建設工程施工和其他生產活動中發(fā)現文物的，應當立即采取相應的保護措施，并報告當地文物行政部門。需要進行考古發(fā)掘的，應該由省級文物行政部門提出發(fā)掘計劃，報國務院文物行政部門批準?？脊虐l(fā)掘中如有重要發(fā)現，考古發(fā)掘單位應在對社會公開發(fā)表之前，經省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門及時向國家文物局報告。

第二十二條考古發(fā)掘資質單位完成基建考古工作后，應于15個工作日內向市級文物行政部門、工作協(xié)議簽訂單位提交基建考古成果報告和文物保護建議。

第二十三條市級文物行政部門應根據基建考古成果，提出文物保護意見，確定文物保護措施，并于15個工作日內書面告知申請單位。

第二十四條考古發(fā)掘領隊人員在配合基本建設的考古發(fā)掘工作結束后，應及時、認真地做好出土文物、各類標本、有關資料(包括文字記錄、各種登記表格、照片、圖紙)的整理工作。

第二十五條基建考古發(fā)掘的出土文物，由省級文物行政部門指定當地有館藏條件的國有文物收藏單位收藏。未經省級文物行政部門批準，出土文物在移交國有文物收藏單位前不得復制和對外展示。

第二十六條基建考古工作經批準后，可通過公眾考古、考古發(fā)掘新聞發(fā)布會、考古成果展、現場直播等形式，展出重要考古成果，讓考古新發(fā)現、研究新成果走向社會、走進群眾，發(fā)揮好以史育人作用。

第四章監(jiān)督責任

第二十七條市縣文物行政部門依法對基建考古工作進行指導、監(jiān)督和檢查，按照規(guī)定時限向項目單位出具文物保護意見，保證建設工程順利進行。

第二十八條發(fā)展改革、自然資源、住建、財政、公安、城市管理執(zhí)法、行政審批等行政部門按照各自職責，協(xié)同做好全市基建考古工作的監(jiān)督管理工作。

第二十九條基建考古工作發(fā)生下列情況之一的，由文物行政部門或相關部門依紀依規(guī)、依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任:

（一）違反國家文物局發(fā)布的《考古發(fā)掘管理辦法》《田野考古工作規(guī)程》《考古發(fā)掘項目檢查驗收辦法（試行）》《考古勘探工作規(guī)程（試行）》等有關規(guī)定，考古調查、勘探或發(fā)掘工作存在質量問題，造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（二）不落實“先考古、后出讓”考古制度，擅自動工施工的，或因擅自施工造成古文化遺址、古墓葬破壞或出土文物損毀的；

（三）考古勘探質量不符合《考古勘探工作規(guī)程（試行）》要求，發(fā)生少探、少報，漏探、漏報等勘探質量問題的；

（四）考古勘探工作弄虛作假，虛報、隱瞞不報的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第五章附 則

第三十條本辦法自公布之日起施行，有效期至2025年10月14日。