解讀鏈接：《寶雞市節(jié)約用水辦法》解讀

寶政發(fā)〔2023〕6號

各縣、區(qū)人民政府，寶雞高新區(qū)管委會，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寶雞市節(jié)約用水辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府

2023年2月25日

（此件公開發(fā)布）

寶雞市節(jié)約用水辦法

第一章總 則

第一條 為了促進(jìn)節(jié)約用水，科學(xué)合理利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《陜西省節(jié)約用水辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其監(jiān)督管理等活動。

第三條 節(jié)約用水應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、分類指導(dǎo)、綜合利用的原則，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的機(jī)制。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定節(jié)約用水政策，建立節(jié)約用水考核評價(jià)制度,加強(qiáng)節(jié)約用水工作財(cái)政保障，推進(jìn)全社會節(jié)約用水。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)的節(jié)約用水工作。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制并監(jiān)督實(shí)施節(jié)約用水規(guī)劃，組織實(shí)施用水總量控制和定額管理等制度，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好節(jié)約用水規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，建立健全有利于促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制。

縣級以上人民政府教育主管部門負(fù)責(zé)學(xué)校節(jié)約用水的有關(guān)工作，指導(dǎo)學(xué)校開展節(jié)約用水教育，引導(dǎo)師生樹立節(jié)水意識，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校節(jié)約用水工作。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)約用水的有關(guān)工作，推廣先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市節(jié)約用水的有關(guān)工作，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的有關(guān)工作，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，做好節(jié)約用水相關(guān)工作。

第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，普及節(jié)約用水知識，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

學(xué)校、商場、公園、醫(yī)院等公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)約用水宣傳標(biāo)語、標(biāo)志牌，宣傳節(jié)約用水知識。

第七條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，并有權(quán)對浪費(fèi)水資源的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水舉報(bào)投訴制度,公布舉報(bào)投訴方式，及時(shí)處理舉報(bào)投訴。

第八條 對在節(jié)約用水工作中成績顯著的單位和個(gè)人，按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章節(jié)約用水管理

第九條縣級以上人民政府水行政主管部門會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)市人民政府節(jié)約用水規(guī)劃、本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和水資源狀況，編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

節(jié)約用水規(guī)劃需要修改的，按照編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對地表水和地下水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、合理配置，優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水，鼓勵使用再生水、雨水、微咸水、疏干水等非常規(guī)水。

第十一條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)水評價(jià)審查，合理確定用水規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用。

節(jié)水評價(jià)內(nèi)容包括現(xiàn)狀節(jié)水水平與節(jié)水潛力分析、取用水規(guī)模合理性分析、節(jié)水目標(biāo)與措施方案等。

第十二條本市實(shí)行用水總量和用水強(qiáng)度控制制度，建立市、縣（區(qū)）行政區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。

市人民政府水行政主管部門會同發(fā)展改革部門依據(jù)本行政區(qū)域用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)，制定各縣（區(qū)）用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。

第十三條市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域行業(yè)用水定額，報(bào)市人民政府水行政主管部門和市場監(jiān)管部門審核同意后，由市人民政府公布，并報(bào)省水行政主管部門和市場監(jiān)管部門備案。

市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)修訂行業(yè)用水定額。

第十四條對本市行政區(qū)域內(nèi)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶（以下統(tǒng)稱計(jì)劃用水單位）的用水實(shí)行計(jì)劃用水管理。納入取水許可管理的用水單位，由縣級以上人民政府水行政主管部門按照取水許可管理權(quán)限下達(dá)用水計(jì)劃；其他用水大戶由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門會同城市供水主管部門分別下達(dá)用水計(jì)劃。

計(jì)劃用水單位的用水計(jì)劃包括年計(jì)劃用水總量、月計(jì)劃用水量、水源類型和用水用途等內(nèi)容。

其他用水大戶是指公共供水范圍內(nèi)達(dá)到市人民政府水行政主管部門規(guī)定取水量的用水單位。

第十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促用水單位按照國家規(guī)定定期開展水平衡測試，將水平衡測試結(jié)果作為核定用水計(jì)劃的依據(jù)。

第十六條計(jì)劃用水單位有下列情形之一的，水行政主管部門在核定用水計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少其計(jì)劃用水總量：

（一）用水水平未達(dá)到用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）具備利用再生水、雨水、微咸水、疏干水等非常規(guī)水源條件而不利用的；

（三）未按規(guī)定進(jìn)行水平衡測試的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)減少計(jì)劃用水總量的情形。

第十七條公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門做好計(jì)劃用水工作，向水行政主管部門提供供水范圍內(nèi)用水單位基本信息及其變更情況，定期報(bào)送計(jì)劃用水單位的實(shí)際用水量。

第十八條計(jì)劃用水單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水制度，設(shè)立用水臺賬，開展用水統(tǒng)計(jì)分析，落實(shí)用水計(jì)劃和節(jié)水措施，開展用水合理性分析或者水平衡測試，加強(qiáng)用水設(shè)施的日常維護(hù)管理。

計(jì)劃用水單位月實(shí)際用水量超過月計(jì)劃用水量50%以上，或者年實(shí)際用水量超過年計(jì)劃用水總量30%以上的，應(yīng)當(dāng)通過開展水平衡測試等方式查找超量原因并進(jìn)行整改。

第十九條用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝和使用經(jīng)計(jì)量檢定合格的計(jì)量設(shè)施（器具），有兩個(gè)以上不同水源或者兩類以上不同用途用水的，應(yīng)當(dāng)分別安裝計(jì)量設(shè)施（器具）分類計(jì)量。

用水單位和公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查和維護(hù)計(jì)量設(shè)施（器具），保證計(jì)量準(zhǔn)確。任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自移動用水計(jì)量設(shè)施（器具）。

第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計(jì)部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，建立用水統(tǒng)計(jì)制度，做好用水統(tǒng)計(jì)工作。

用水單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告用水信息。

第三章節(jié)約用水措施

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

第二十二條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回收利用等措施，提高水的重復(fù)利用率。

以水為主要原料生產(chǎn)飲用水、飲料等產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少制水水量損耗，回收利用尾水。原料水的利用率應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按照要求統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)間節(jié)約用水合作予以支持和指導(dǎo)。

第二十四條縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水資源條件，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水耐旱作物品種，推行田間噴灌、滴灌、水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、覆蓋保墑等技術(shù)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)。

第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推行渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)。

第二十六條縣級以上人民政府城市供水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共供水監(jiān)督管理。

公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)制水技術(shù)，減少制水水量損耗，加強(qiáng)對供水設(shè)施的維護(hù)管理，定期更新改造，確保管網(wǎng)漏損率符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供水日常巡查與應(yīng)急搶修制度，發(fā)現(xiàn)漏損應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，保障供水安全，減少水資源浪費(fèi)。

第二十七條餐飲、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水器具和設(shè)備。洗車、洗滌、水上娛樂、游泳場館、人造滑雪場等,應(yīng)當(dāng)采用循環(huán)用水等技術(shù)、工藝和設(shè)備。

第二十八條機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場（館）、高速公路服務(wù)區(qū)、車站、機(jī)場等公共機(jī)構(gòu)和場所，應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水管理制度，使用節(jié)水器具，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求逐步安裝再生水回收利用設(shè)施。

第二十九條推動城鄉(xiāng)居民家庭節(jié)水，鼓勵居民使用節(jié)水器具，循環(huán)利用生活用水，倡導(dǎo)節(jié)水型生活方式。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好居民小區(qū)公共區(qū)域節(jié)水器具的日常維護(hù)，確保正常使用。

第三十條城鎮(zhèn)園林綠化應(yīng)當(dāng)種植耐旱型花草、樹木，采用滴灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。

消防、環(huán)境衛(wèi)生等市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施管理，防止水的泄漏、流失或者擅自改變用途。

第三十一條城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，建設(shè)滲水路面和雨水收集、利用設(shè)施。

新建、改建、擴(kuò)建污水處理廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理布局和配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。

第三十二條園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、景觀及生態(tài)濕地等用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水等非常規(guī)水。

采礦企業(yè)或者建設(shè)地下工程必須疏干排水的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)疏干水綜合利用設(shè)施，并在作業(yè)中優(yōu)先利用疏干水。

第三十三條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第三十四條縣級以上人民政府水行政主管部門對重點(diǎn)監(jiān)控用水單位定期進(jìn)行用水審計(jì)。

本市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門根據(jù)用水總量和用水強(qiáng)度控制指標(biāo)確定，并向社會公布。

第三十五條市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門，根據(jù)全市水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，擬訂促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)政策，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品，按照國家規(guī)定實(shí)行水效標(biāo)識管理。

縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門對列入水效標(biāo)識管理產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品依法進(jìn)行水效標(biāo)識監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、驗(yàn)證管理，并將檢查結(jié)果通報(bào)同級發(fā)展改革和水行政主管部門。

第四章節(jié)約用水保障

第三十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌財(cái)政資金，用于節(jié)水改造、節(jié)水示范、非常規(guī)水利用、節(jié)水技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推廣和節(jié)水宣傳培訓(xùn)等。

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水投入機(jī)制，構(gòu)建多元化投融資渠道，引導(dǎo)社會資本投入節(jié)約用水工作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對節(jié)水項(xiàng)目優(yōu)先給予信貸支持。

第三十九條市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水?dāng)?shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水精準(zhǔn)化、智能化管理。

第四十條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā),促進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。

第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過項(xiàng)目資助、購買服務(wù)等方式,支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)約用水活動。

第四十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵用水單位實(shí)行合同節(jié)水管理模式，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)與用水單位簽訂合同,開展節(jié)水評估、融資、改造、運(yùn)營等服務(wù)，以節(jié)水效益分享等方式回收投資和獲得合理利潤。

第四十三條縣級以上人民政府水行政、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水信息共享機(jī)制。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全用水信息公開制度，及時(shí)發(fā)布節(jié)約用水信息，引導(dǎo)社會公眾參與節(jié)約用水活動。

第四十四條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對供水、用水單位的節(jié)約用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四十五條縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水信用管理制度，將用水單位和個(gè)人的違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺。

第五章法律責(zé)任

第四十六條各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員未按本辦法規(guī)定履行職責(zé)，在節(jié)約用水管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章附 則

第四十八條本辦法自2023年4月1日起執(zhí)行，有效期止 2028年3月31日。2007年6月1日市人民政府印發(fā)的《寶雞市節(jié)約用水管理辦法》（寶雞市人民政府令第61號）同時(shí)廢止。