寶政發(fā)〔2024〕6號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《寶雞市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經2024年第11次市政府常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

寶雞市人民政府

2024年7月3日

寶雞市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新決策部署及省委、省政府工作要求，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發(fā)展新質生產力，協(xié)同推進節(jié)能減排，全面支撐經濟高質量發(fā)展，結合實際制定如下實施方案。

一、主要目標

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續(xù)提升，回收利用水平不斷提高。

二、重點任務

（一）實施重點領域設備更新行動

1.推動重點工業(yè)企業(yè)設備更新和技術改造。圍繞推進新型工業(yè)化，支持火電、煤化工、有色冶煉、建材等重點用能工業(yè)企業(yè)，深入摸排鍋爐、電機、變壓器、熱換器、泵及通風機等主要用能設備，加快能耗排放不達標、安全風險隱患大的落后低效設備替代，推廣應用先進節(jié)能設備，推動重點用能設備能效升級。統(tǒng)籌考慮我市燃氣保障能力和電力供需結構，推動鑄造、玻璃、陶瓷、造紙等行業(yè)清潔能源替代，提升電氣化終端用能設備比例。鼓勵紡織服裝、煙酒食品和農機裝備等傳統(tǒng)行業(yè)，加快高效率、高可靠性先進設備應用。建立設備更新和技改項目儲備清單，及時將條件成熟項目納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。到2025年，主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，推廣應用能效2級以上節(jié)能設備；重點行業(yè)能效基準水平以下產能基本退出，達到標桿水平的產能比例超過30%；環(huán)?？冃н_到A級水平的企業(yè)達到6家左右。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、寶雞高新區(qū)管委會落實。以下分工均需各縣區(qū)人民政府、寶雞高新區(qū)管委會落實，不再列出）

2.加快企業(yè)數字化智能化轉型。加快推進數據中心、超算中心、適配中心等數字基礎設施和智慧園區(qū)建設，充分發(fā)揮數字技術賦能、賦智、賦值作用，不斷深化數字技術在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等領域的應用。推動鈦及新材料、汽車及零部件、機床工具等優(yōu)勢產業(yè)智能化改造，加快推進數字經濟與制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、安全化發(fā)展，進一步提高生產效率和技術水平。實施企業(yè)數字化能力提升工程和智能制造工程，引導規(guī)模以上企業(yè)加強新一代信息技術融合應用，實施設備換芯、生產換線、機器換人等數字化、智能化改造升級，構建智能化生產、網絡化協(xié)同、個性化定制等新型生產方式，推動工業(yè)互聯(lián)網平臺、智能工廠和數字化車間建設。力爭2027年底，建成2個工業(yè)互聯(lián)網平臺，打造10個數字化應用場景。（市工業(yè)和信息化局、市數據局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

3.推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。結合新型城鎮(zhèn)化建設、城市更新、老舊小區(qū)改造，分類分批推進建筑和市政基礎設施領域設備更新。以冬季清潔取暖試點城市成效提升為抓手，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等更新升級，推廣使用節(jié)能門（窗）。因地制宜完善老舊小區(qū)適老設施、無障礙設施、停車場（庫）等配套設施，加快使用時間長、配置水平低、安全風險高、不符合現行產品標準的住宅電梯更新改造，積極落實既有多層住宅加裝電梯政策。實施垃圾和污水處理環(huán)境基礎設施更新改造，加快高污染、高耗能、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備更新，鼓勵購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。開展城市基礎設施生命線安全工程，建設寶雞市城市基礎設施生命線綜合運行監(jiān)測平臺，在燃氣、排水、供水、供熱、綜合管廊等城市地下管線和橋梁、隧道加裝物聯(lián)智能感知設備，提升重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設備水平。持續(xù)推進燃氣老化管道更新改造，到2025年全市累計完成改造1284公里。推進自來水廠及居民小區(qū)二次供水（加壓調蓄）設施設備升級，提高自來水廠供水能力，提升水質標準和穩(wěn)定性。因地制宜推動地熱能開發(fā)利用，積極推動熱電聯(lián)產供熱管網建設，加快供熱設施設備升級，提升分戶計量占比，到2025年，城市供熱管網熱損失率較2020年下降2個百分點。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市商務局、市公安局、市數據局按職責分工負責）

4.推動交通物流領域綠色升級。充分發(fā)揮鐵路運輸節(jié)能高效的優(yōu)勢，鼓勵大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)因地制宜新（改、擴）建鐵路專用線，提升鐵路電氣化水平。推動物流行業(yè)堆垛機、叉車、地牛、自動導向車、輸送分揀裝置等設備更新，支持冷藏車輛、壓縮機等冷鏈設施設備智能化、綠色化改造升級。加快淘汰國三以下排放標準柴油貨車。落實便利新能源汽車通行等支持政策，推進城市車輛綠色更新，提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清運、郵政、公務、輕型環(huán)衛(wèi)等公共領域新能源汽車比例。提升新能源非道路移動機械在火車站、礦場、貨場和物流園區(qū)應用水平。到2027年，除特殊工作要求用車外，力爭市級行政事業(yè)單位新購公務用車中新能源汽車采購占比不低于60%。（市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局、市郵政局按職責分工負責）

5.推進老舊農業(yè)機械更新。持續(xù)用好農業(yè)機械報廢更新補貼政策，加大能耗高、污染重、損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力度。加快農業(yè)機械結構調整，圍繞獼猴桃、矮砧蘋果、高山蔬菜和花椒等特色產業(yè)，落實新一輪農機購置與應用補貼政策，推進綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用，推動智能農機與智慧農業(yè)融合發(fā)展。支持我市農機裝備制造企業(yè)結合實際，提高研發(fā)創(chuàng)新能力，引進、開發(fā)、推廣一批適用于小規(guī)模農戶、臺塬山區(qū)作業(yè)的輕簡型、智能化小型農機和特種高效專用農機。加快糧食烘干設施基礎建設，推進對現有糧食烘干機進行環(huán)保節(jié)能升級改造提升，增強糧食生產能力和防災減損能力。（市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務局、市數據局按職責分工負責）

6.提升教育醫(yī)療文旅設施設備水平。積極引導寶雞文理學院、寶雞職業(yè)技術學院、寶雞技師學院和寶雞鐵路技師學院等高校、高（中）職院校，科學評估債務風險水平，適度更新置換一批先進儀器設備，利用信息技術升級教學、科研和公共設施，提高教學和學校運行保障能力。鼓勵具備條件的醫(yī)療機構加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人、檢驗檢查、重癥急救等醫(yī)療裝備更新改造。加快基層醫(yī)院智能化、新型醫(yī)療裝備應用推廣和信息化設施更新，推進全市二級以上醫(yī)院病房改造提升。推動全市體育、文物保護和考古設備、廣播電視編播設備、歷史文化名城和街區(qū)保護設備更新改造。梳理排查全市3A級以上景區(qū)智能管理服務設備、客運索道、纜車、游覽棧道、景區(qū)觀光車、大中型游樂設施、冰雪旅游設施、沉浸式體驗設備，對存在安全隱患、超期服役的設施設備及時更新置換。分批分類更新改造高耗能老舊文化演藝燈光和視頻顯示、音響、舞臺機械器材等設備。（市教育局、市人力資源社會保障局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市文物局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二）實施消費品以舊換新行動

7.開展汽車以舊換新。積極開展汽車促銷、巡展等活動，著力辦好全市春秋兩季大型車展，支持汽車生產企業(yè)聯(lián)動銷售企業(yè)開展汽車以舊換新等促銷活動，發(fā)放汽車補貼電子消費券，對購買新車和參與二手車置換的消費者給予補貼。全面落實全國統(tǒng)一的汽車報廢更新補貼政策，促進汽車增量消費、更新消費。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。完善充電設施建設管理機制，支持居住區(qū)、停車場、加油站、客貨運樞紐等建設光伏發(fā)電和充電基礎設施。鼓勵有條件的縣區(qū)對居住區(qū)充電設施給予一定補貼，支持充電樁基礎設施運營企業(yè)開展充電服務費優(yōu)惠活動。（市商務局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市供銷合作社按職責分工負責）

8.推動家電產品以舊換新。實施家電產品消費惠民行動，鼓勵家電生產、銷售、回收等企業(yè)開展家電以舊換新促銷活動。落實綠色家電、智能家電、物聯(lián)網等高端品質認證，加大綠色智能家電供給，鼓勵有條件的縣區(qū)對購買綠色智能家電給予補貼。完善家電售后服務網絡，推進廢舊家電回收利用。（市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社按職責分工負責）

9.開展家裝消費品換新。組織綠色建材下鄉(xiāng)、家裝消費節(jié)等促銷活動，引導企業(yè)設置智能家居體驗館、品質家居生活館等體驗式消費場景，推動樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺、進單位，打造線上線下家裝樣板間，為消費者提供一站式、一體化、全場景家居消費解決方案，提高家居消費供給質量和水平。推進完整社區(qū)和全齡友好環(huán)境建設，通過發(fā)行消費券等方式支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推動智能家居在智慧廚房、健康衛(wèi)浴、家庭安防、養(yǎng)老監(jiān)護等更多生活場景中落地。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按職責分工負責）

（三）實施回收循環(huán)利用行動

10.完善廢舊產品設備回收體系。統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，完善公共機構辦公設備回收渠道，加強農村廢舊物資回收網絡和廢舊家電循環(huán)利用體系建設，引導再生資源、廢舊電器回收拆解企業(yè)積極參與消費品以舊換新工作，支持企業(yè)合理布局回收網點、中轉站、區(qū)域性分揀中心，對企業(yè)建設改造再生資源回收分揀中心、交易市場給予補貼，進一步提高廢舊家電回收、中轉和集散效率。優(yōu)化報廢機動車回收拆解產業(yè)布局，引導企業(yè)拓展業(yè)務范圍，推廣上門收車等服務，落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，提升回收效率和服務水平。規(guī)范回收主體交售行為，引導廢舊產品流入規(guī)范化拆解企業(yè)，促進高值化利用。（市商務局、市城市管理執(zhí)法局、市機關事務管理局、市供銷合作社按職責分工負責）

11.支持二手商品流通交易。完善舊貨交易管理制度，建立健全二手商品交易平臺企業(yè)和用戶信用評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享，推動二手商品交易便利化、規(guī)范化發(fā)展。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業(yè)開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業(yè)務，嚴厲打擊惡意恢復和泄露二手電子產品用戶信息行為。（市商務局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

12.推進廢舊物資再制造和梯次利用。培育裝備制造、工程機械、辦公設備等領域的再制造企業(yè)，支持建設再制造產品技術交易平臺。加強再制造產品評定，開展風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)。支持建筑垃圾資源化利用，加強數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。鼓勵汽車龍頭企業(yè)做大做強汽車零部件再制造產業(yè)，提升退役風電光伏設備回收利用水平，推動廢舊動力電池拆解和規(guī)范化梯次利用。嚴格落實廢舊產品設備淘汰分類管理要求，加強處置企業(yè)資質和能力管理，提升報廢汽車、廢舊家電精細化拆解和廢鋼、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工能力，穩(wěn)步發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市科技局、市國資委、市供銷合作社、市市場監(jiān)管局、市數據局按職責分工負責）

（四）實施標準提升牽引行動

13.強化標準貫徹落實。落實國家能耗、排放、技術、安全標準，推動重點領域開展設備改造升級。落實煤化工、地熱能利用、生活垃圾焚燒、煤礦、燒結墻體材料等行業(yè)能耗限額、污染物排放標準和公共建筑、大型活動、農田林木、城市道路、地熱能利用等碳排放核算地方標準，加快推進裝備設備更新，促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。落實生產、生活領域的綠色評價方法和評價標準，適時開展綠色認證、碳足跡認證，定期公布一批重點領域“綠色清單”，促進我市綠色低碳轉型發(fā)展。落實電動汽車、智慧校園、綠色宜居、缺陷消費品召回管理等地方標準，實施醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、郵政快遞、公共安全等行業(yè)安全生產標準。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理執(zhí)法局、市郵政局按職責分工負責）

14.加強產品技術標準供給。鼓勵我市企事業(yè)單位積極參與國際、國內標準制修訂等相關標準化活動，廣泛征集家用電器、廢舊動力電池、紡織服裝、家具、農機、廢舊地膜、公路再生材料、循環(huán)水處理、建筑垃圾、餐廚垃圾等回收再利用寶雞地方標準，促進廢舊裝備再制造、廢舊產品再利用。支持寶雞鈦業(yè)股份有限公司、寶鈦集團有限公司主導再生鈦錠國家標準制定。支持陜西寶深機械（集團）有限公司參與修訂墻體材料綠色產品評價。支持西電寶雞有限公司參與制定高壓直流開關共用技術要求。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理執(zhí)法局、市農業(yè)農村局、市商務局等按職責分工負責）

（五）實施供需精準對接行動

15.加大先進裝備供給力度。聚焦大規(guī)模設備更新改造需求，支持龍頭企業(yè)依托我市先進裝備制造業(yè)優(yōu)勢，開展重大技術裝備攻關，提高先進裝備自主研制能力，完善新技術新產品創(chuàng)新迭代機制，增強高端產品供給能力。圍繞高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展方向，加快推進高端智能機床工具、石油鉆采、管道運輸、軌道交通、電力裝備等產業(yè)基地建設，提高先進產能、高端產品占比。加快突破精密減速器、伺服電機及驅動器、控制器等機器人關鍵零部件“卡脖子”技術，全面提升工業(yè)領域機器人及成套裝備應用覆蓋率。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

16.加快優(yōu)勢產品擴容。鼓勵優(yōu)勢產品生產企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，按照能效、排放、安全等標準，加快產品升級換代，提升市場占有率。鼓勵汽車生產企業(yè)發(fā)展混合動力、純電動、氫燃料電池等新能源技術，提高整車生產技術水平。鼓勵電子信息龍頭企業(yè)圍繞智能家居、智能汽車、導航通信等優(yōu)勢領域，加大系統(tǒng)和設備開發(fā)推廣力度。加大鈦及鈦合金民用品研發(fā)生產投入，鞏固提升鈦及鈦合金等結構新材料領先地位。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

17.打造“寶雞制造”品牌。聚焦生產設備、新能源裝備、新型農業(yè)機械、再制造等領域，集中突破一批行業(yè)共性技術和關鍵核心技術。實施一批關鍵領域技術攻關“揭榜掛帥”項目，開發(fā)省級、國家級重點產品和首臺套設備，全力提升寶雞制造業(yè)技術水平。鼓勵高端裝備、鈦及新材料、新能源汽車等優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所合作開展重大技術裝備科技攻關，支持醫(yī)療設備生產企業(yè)加快心臟起搏器、肺部電阻抗斷層成像儀（EIT）等醫(yī)療器械行業(yè)關鍵技術突破，不斷提高產品競爭力。支持中鐵寶橋、寶雞機床、寶鈦集團等企業(yè)申報中國（陜西）質量獎，鼓勵汽車及零部件、特種鉆機、軌道交通、航空航天、優(yōu)勢裝備制造等領域龍頭企業(yè)承擔國家、省質量提升項目，積極對外推介一批符合國家安全、節(jié)能、排放標準的設備。（市科技局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。市發(fā)展改革委會同市級有關部門建立聯(lián)席會議制度，加強調度通報，跟進檢查督導，形成工作合力，及時研究解決堵點難點問題，重大事項及時按程序請示報告。依據有關國家標準，分縣區(qū)、分行業(yè)摸清設備生產和設備更新底數，形成供需“兩張清單”，同時結合實際制定各領域具體工作措施，積極構建我市“1+N”政策體系。各縣區(qū)要建立協(xié)調機制，明確目標任務，細化工作舉措，加強政策宣傳，抓好貫徹落實。（市級有關部門，各縣區(qū)人民政府、寶雞高新區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）加大財稅支持力度。積極謀劃儲備一批設備更新、循環(huán)利用等重大項目，加大中央預算內投資、超長期特別國債和省級相關專項資金爭取力度。落實購置節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產等專用設備稅收優(yōu)惠及再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策。政府債務高風險的縣區(qū)和債務負擔較重的市屬公辦院校、公立醫(yī)院等單位，要按照量力而行原則，穩(wěn)妥推進設備更新和以舊換新工作。（市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市教育局、市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）拓寬金融支持渠道。開展政銀企常態(tài)化對接，深化政銀企對接合作水平，持續(xù)提升金融服務實體經濟質效。鼓勵金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸支持力度，擴大對制造業(yè)中長期貸款的投放規(guī)模，合理確定汽車貸款期限和額度。支持節(jié)能環(huán)保設備生產企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券。（人行寶雞市分行、市財政局、市發(fā)展改革委、寶雞金融監(jiān)管分局按職責分工負責）

（四）強化要素保障。結合“畝均論英雄”綜合改革和“標準地”改革，進一步加強用能、用地等要素保障，提高土地集約利用水平，對不新增用地，以設備更新為主的技術改造項目，開辟能評、環(huán)評等審批“綠色”通道。統(tǒng)籌區(qū)域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市商務局、市行政審批服務局按職責分工負責）